苏珊问，谁来评估。
没人立刻回答。
约翰尼问，如果有人正在火场里叫救命，英雄需要先打电话申请准入吗。
联邦代表说，紧急状况会有特殊进程。
本问，特殊进程需要多久。
对方没有给出具体数字。
托尼全程听得很安静。
史蒂夫也很安静。
直到文档翻到最后几页。
高危能力者拘押转移机制。
强制运行条款。
未登记活动者临时逮捕授权。
史蒂夫擡起头。
「这已经超出救灾框架。」
会议室安静下来。
托尼看向他。
史蒂夫说：「这份文档授权你们逮捕所有不听你们话的人。」
联邦代表立刻说：「罗杰斯队长，我们讨论的是公共安全。」
史蒂夫看着他。
「公共安全不能变成恐惧的借口。」
托尼终于开口。
「恐惧已经发生了。」
史蒂夫转向托尼。
托尼的声音很哑。
「人死了，史蒂夫。很多人。我们不能站在尸体前，说大家继续相信我们。」
史蒂夫说：「我没有说大家不需要改变。」
「那就签。」
「签了之后呢？」
托尼没有立刻回答。
史蒂夫继续说：「他们会要名单，要身份，要行动记录，要服从。他们会先说救灾，接着说治安，最后说所有未批准的英雄都是威胁。」
托尼的眼神沉下来。
「你觉得我们不该承担责任？」
「我们应该承担自己的责任。」
史蒂夫看向桌上的文档。
「不能替别人，交出所有人的自由。」