只要基层不乱，哪怕大汉的官吏再缺，又能如何？
蔡成走的是“先两头，后中间”的治政之路。
一头是朝廷最高理政机构必须充实、有力，另一头是庄主、乡长这样的基层干吏必须爱民、得力。
至于中间的各州郡县三级官吏，哪怕严重不足，也可以慢慢熬过去。
十几二十年之后，自会由那些成长起来的庄主、乡长逐级填补完善。
大汉乱不了。
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